各省、自治區(qū)、直轄市及打算單列視注新疆出產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展鼎新委、生態(tài)環(huán)境主管部門、國資委、能源主管部門，有關(guān)中央企業(yè)：
為對峙以習近平新時期中國特色社會主義思想為領導，深刻貫徹習近生平態(tài)文化思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會心靈，落實國務院辦公廳《造作業(yè)綠色低碳發(fā)展行動規(guī)劃（2025—2027年）》，深挖工業(yè)和信息化領域節(jié)能降碳潛力，帶頭沉點行業(yè)領域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，造就發(fā)展新質(zhì)出產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部、國度發(fā)展鼎新委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國度能源局共同鉆研造訂了《關(guān)于發(fā)展零碳工廠建設工作的領導定見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合現(xiàn)實，當真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
國度發(fā)展鼎新委
生態(tài)環(huán)境部
國務院國資委
國度能源局
2026年1月14日
關(guān)于發(fā)展零碳工廠建設工作的領導定見
零碳工廠建設是指通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理優(yōu)化等減排措施，實現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低、逐步趨向于近零的過程。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，疏導工業(yè)企業(yè)試點建設零碳工廠，帶頭行業(yè)減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，對于因地造宜造就發(fā)展新質(zhì)出產(chǎn)力，更好兩全高質(zhì)量發(fā)展和高水平；，支持實現(xiàn)碳達峰碳中和指標擁有沉要意思。
一、總體要求
對峙以習近平新時期中國特色社會主義思想為領導，深刻貫徹習近生平態(tài)文化思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會心靈，全面落實全國新型工業(yè)化推動大會部署，以全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線，對峙因業(yè)施策、創(chuàng)新引領、穩(wěn)妥有序，強化政策牽引、尺度供給和市場驅(qū)動，加快綠色能源與現(xiàn)代造作深度融合，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快綠色化與智能化深度融合，推動工業(yè)企業(yè)出產(chǎn)技術(shù)刷新和出產(chǎn)方式優(yōu)化沉構(gòu)，大幅降低碳排放，做強綠色造作業(yè)，發(fā)展綠色出產(chǎn)力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
零碳工廠建設遵循以下準則：
因業(yè)施策，系統(tǒng)推動。安身區(qū)域現(xiàn)實和行業(yè)特點，科學規(guī)劃能源、資源、出產(chǎn)、運營、治理等全過程各環(huán)節(jié)，帶頭產(chǎn)業(yè)鏈高低游協(xié)同，持續(xù)提升能源資源產(chǎn)出效能，穩(wěn)妥有序推動低碳轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)賦能。加快清潔能源技術(shù)、低碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等系統(tǒng)集成和耦合利用，推動基礎前沿和顛覆性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和成熟合用技術(shù)推廣利用和迭代升級，通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提升市場競爭力。
應減盡減，持續(xù)提升。構(gòu)建以可再生能源為主題的工廠用能系統(tǒng)、以低碳化為特點的出產(chǎn)工藝、以智能化為支持的治理服務系統(tǒng)，加強二氧化碳排放總量和強度節(jié)造，實現(xiàn)應減盡減，持續(xù)提升。
統(tǒng)一規(guī)范，公開通明。選取已頒布的國度、行業(yè)溫室氣體排放核算尺度或國際尺度、國際通用步驟學，假造碳排放清單匯報并實時披露。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、通明且可追憶、可驗證，擁有可比性。
二、重要指標
執(zhí)行分階段梯度造就，優(yōu)先選擇脫碳需要迫怯注能源消費以電力為主、脫碳難度相對較幼的行業(yè)先行索求，逐步美滿有關(guān)規(guī)劃設計、能源供給、工藝技術(shù)、治理運營和貿(mào)易模式，待前提成熟后再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推動。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領域，造就建設一批零碳工廠，初步構(gòu)建涵蓋能源供給、技術(shù)研發(fā)、尺度造訂、金融支持等的零碳工廠建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效適應國際業(yè)務規(guī)定，加強產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢。到2030年，將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領域，索求傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新蹊徑，推廣零碳工廠設計、融資、刷新、治理等綜合服務模式和系統(tǒng)解決規(guī)劃，大幅提升產(chǎn)品全性命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈治理能力，實現(xiàn)工廠碳排放的穩(wěn)步降落。
三、建設蹊徑
（一）健全碳排放核算治理系統(tǒng)，實現(xiàn)科學算碳。成立二氧化碳排放核算系統(tǒng)，鑒別并量化二氧化碳的排放和斷根，為零碳工廠建設提供正確、實時、可追憶的數(shù)據(jù)支持。核算天塹蘊含工廠出產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的二氧化碳直接排放（蘊含燃料點火、過程排放等）和間接排放（蘊含表購電力、熱力等），激勵發(fā)展沉點工業(yè)產(chǎn)品二氧化碳排放核算。已納入全國碳排放權(quán)買賣市場的企業(yè)核算步驟選取全國碳排放權(quán)買賣市場有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，其他企業(yè)核算步驟選取《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和匯報公例》（GB/T 32150）及細分行業(yè)有關(guān)國度尺度（GB/T 32151），或國際通用的有關(guān)溫室氣體核算尺度。
（二）加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)源頭減碳。在保險能源電力安全供給的前提下，激勵工廠實現(xiàn)零碳電力、熱力、氫能和燃料供給，因地造宜開發(fā)利用散布式光伏、分散式風電、生物質(zhì)發(fā)電等，索求發(fā)展綠電直連，提高可再生能源使用比例。激勵有前提的工廠建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，一體化利用光伏、風電、余熱回收以及新型儲能、高效熱泵等，實現(xiàn)多能高效互補利用；⒄孤躺獍貝嫉紉惶寤钅，推動工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源造氫等清潔低碳氫利用。推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質(zhì)鍋爐等技術(shù)和燃煤自備鍋爐代替，加快推動內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新刷新，提升電氣化水平和可再生能源供熱（造冷）比例。
（三）大幅提升能源利用效能，實現(xiàn)過程脫碳。聚焦出產(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)化，協(xié)同推動能效提升與工藝流程脫碳。持續(xù)發(fā)展節(jié)能降碳診斷、技術(shù)刷新和設備更新，健全節(jié)能降碳治理造度。工廠單元產(chǎn)品、工序能耗應達到有關(guān)行業(yè)強造機能耗限額國度尺度的1級或先進值，以及《工業(yè)沉點領域能效標桿水平和基準水平》的能效標桿水平。提高通用設備能效水平，電機、變壓器、空壓機、風機、泵等達到有關(guān)設備產(chǎn)品強造機能效國度尺度的1級及以上水平，以及《沉點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》的先進水平，并通過治理優(yōu)化實現(xiàn)設備高效運行。激勵工廠發(fā)展節(jié)能降碳新型資料、零碳造作工藝流程再造、二氧化碳捕集、轉(zhuǎn)化、利用與封存等前沿技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展低碳零碳、再生原料代替，拔除物減量、高效回收和綜合利用。
（四）發(fā)展沉點產(chǎn)品碳足跡分析，帶頭全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳；钚辛閭脊└粗衛(wèi)，采購綠色低碳產(chǎn)品、選取綠色低碳物流，提升清潔運輸比例，帶頭產(chǎn)業(yè)鏈高低游落實節(jié)能降碳措施和協(xié)同降碳。激勵選取《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067）等有關(guān)國度尺度或行業(yè)尺度、工業(yè)和信息化部等部門推薦的集體尺度，發(fā)展產(chǎn)品碳足跡分析，鑒別產(chǎn)品全性命周期沉點碳排放環(huán)節(jié)，并憑據(jù)核算了局持續(xù)改善產(chǎn)品碳足跡。
（五）提升數(shù)字化智能化水平，實現(xiàn)智能控碳。落實《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳治理中心建設指南》，選取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設運營數(shù)字化能碳治理中心，實現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)精準化計量、精密化管控、智能化決策與可視化出現(xiàn)。激勵工廠加強新一代信息技術(shù)利用，加快工業(yè)操作系統(tǒng)更新代替，選取人為智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術(shù)，對出產(chǎn)全流程進行精準建模，預測運行狀態(tài)，優(yōu)化工藝參數(shù)，提升出產(chǎn)造作、質(zhì)量治理、物流運輸、銷售服務、溯源治理等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化水平。
（六）發(fā)展碳抵銷和信息披露，實現(xiàn)零碳并持續(xù)改進。工廠在實現(xiàn)充分自主減排、“降無可降”的基礎上，待減的二氧化碳排放能夠通過跨境碳買賣等方式進行抵銷，實現(xiàn)并維持工廠二氧化碳的趨零排放。支持發(fā)展綠電綠證買賣，進一步提升綠色電力消費比例。激勵工廠定期頒布可持續(xù)發(fā)展匯報，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）匯報，零碳工廠建設匯報等，公開披露碳排放、產(chǎn)品碳足跡信息和零碳工廠建設情況，證實零碳工廠預期成效和績效并持續(xù)改進。
四、工作要求
（一）強化組織執(zhí)行。各地域工業(yè)和信息化主管部門可結(jié)合現(xiàn)實，會同本地域發(fā)展鼎新委、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、能源等主管部門造訂本地零碳工廠建設具體執(zhí)行規(guī)劃，梯次有序推動零碳工廠造就建設工作。對峙規(guī)范可比、沉點凸起、特色鮮明，激勵當局、企業(yè)、市場等多主體協(xié)同創(chuàng)新，索求零碳工廠建設的有效模式。強化領導服務，協(xié)排解決執(zhí)行中遇到的難題問題，實時優(yōu)化有關(guān)工作行動，利用多種政策伎倆支持零碳工廠建設。
（二）美滿尺度系統(tǒng)。充分闡揚尺度對零碳工廠建設的基礎支持和規(guī)范引領作用，鉆研造訂零碳工廠通用要求等基礎通用尺度，為零碳工廠治理和功效評估等提供科學、合理、可操作的技術(shù)憑據(jù)。鉆研分行業(yè)零碳工廠建設指南與評價導則，加強與全球品牌企業(yè)所選取的企業(yè)凈零排放承諾、企業(yè)碳中和指標等尺度的銜接。加快造訂針對行業(yè)/企業(yè)、工序/單元、產(chǎn)品、項目等層面的溫室氣體排放核算尺度和技術(shù)步驟指南，企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等有關(guān)尺度。
（三）推廣節(jié)能降碳綜合服務。激勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會、鉆研院所、服務機構(gòu)等闡揚自身優(yōu)勢，發(fā)展科技成就轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、供需對接、尺度研造、教育培訓、國際合作等公共服務，積極為工業(yè)企業(yè)提供碳排放數(shù)據(jù)核算、碳排放水平評價，節(jié)能降碳計量測試、征詢診斷、刷新托管，投融資信息對接等市場化服務。造就引進既懂國際規(guī)定又懂碳達峰碳中和的復合型人才，加強國際互換與合作。逐步健全綠色低碳轉(zhuǎn)型市場化機造，推動零碳工廠建設在綠色消費、綠色業(yè)務、綠色金融等領域中的利用，引發(fā)工業(yè)企業(yè)降低碳排放和綠色低碳發(fā)展的內(nèi)活潑力。
