各縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門，各有關(guān)單元：
現(xiàn)將《岳陽市科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目治理法子（試行）》印發(fā)給你們，請當(dāng)真貫徹執(zhí)行。
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岳陽市科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目治理法子（試行）
第一章總則
第一條為進一步規(guī)范和加強我市科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目（以下簡稱“項目”）治理，提高組織執(zhí)行績效和科技投入效力，憑據(jù)國度和省市有關(guān)劃定，結(jié)合本市科技工作現(xiàn)實，造訂本法子。
第二條本法子重要合用于市沉大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目（以下簡稱“市沉大項目”）和市關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”項目（以下簡稱“市關(guān)鍵項目”）。
第三條項目對峙全過程治理，可查問、可追憶。具體項目執(zhí)行可參照本法子造訂執(zhí)行規(guī)劃。
第二章職責(zé)
第四條市科技局是項目主管部門，資配處是項目牽頭治理處室，實保處是項目歸口治理處室，縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門是項目縣區(qū)治理部門。
第五條牽頭治理處室重要職責(zé)有：
（一）牽頭假造項目資金預(yù)算；
（二）牽頭發(fā)展項目資金使用績效評價。
第六條歸口治理處室重要職責(zé)有：
（一）掌管項目征集頒布、申報立項、過程施杏注驗收評價等全過程治理工作，協(xié)排解決項目執(zhí)行過程中的沉大問題；
（二）掌管落實與項目縣區(qū)治理部門、項目發(fā)榜單元簽定項目工作書，督促項目發(fā)榜單元按打算組織施杏注實時匯報項目執(zhí)行過程中的沉大問題等；
（三）掌管項目檔案的網(wǎng)絡(luò)、整頓、保留、移交等工作。
第七條縣區(qū)治理部門重要職責(zé)有：
（一）掌管本地域項目申報、初審和推薦工作；
（二）與項目發(fā)榜單元、市科技局共同簽定項目工作書；
（三）參加或協(xié)助組織項目過程治理、驗收評價、績效評價等工作。
第八條項目發(fā)榜單元重要職責(zé)有
：（一）憑據(jù)通知要求假造項目申報資料和參與答辯；
（二）與縣區(qū)治理部門、市科技局簽定項目工作書，并掌管組織執(zhí)行；
（三）掌管籌集落實項目資金、執(zhí)行項目必須的設(shè)備、場地和人員等保險前提；
（四）成立健全科延注財政、誠信等內(nèi)部治理造度，落實激勵科研人員有關(guān)政策措施，發(fā)展項目成就利用；
（五）按項目工作書約定，定期調(diào)度績效指標實現(xiàn)情況，并實時申請驗收；
（六）推廣科技保密、科研誠信等責(zé)任和使命，對項目執(zhí)行形成的知識產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按劃定進行治理，做好項目資料檔案治理等工作。
第九條項目掌管人應(yīng)為發(fā)榜單元在職人員，其重要職責(zé)有：
（一）掌管項目總體設(shè)計與工作分化，確定各階段攻關(guān)內(nèi)容、項目指標及預(yù)算支出，并造訂相應(yīng)的打算；
（二）掌管項目總體打算的嚴格執(zhí)行，按功夫節(jié)點組織定期查核，監(jiān)督項主張進展情況，確保依照打算實現(xiàn)各階段的工作，確保項目交付的成就切合質(zhì)量要求；
（三）掌管組織項目攻關(guān)團隊，推進團隊合作和溝通，解決項目中的有關(guān)問題；
（四）掌管風(fēng)險治理，鑒別和評估項目中的風(fēng)險，并采取相應(yīng)的措施進行應(yīng)對；
（五）掌管資源治理，協(xié)和諧治理項目所需的人力、物力和財力資源，確保項主張順利進行。
第十條發(fā)榜單元該當(dāng)鋪排一名項目科研助理，其重要職責(zé)有：
（一）協(xié)調(diào)合作單元及有關(guān)人員按打算執(zhí)行項目，協(xié)排解決項目執(zhí)行過程中遇到的各類問題；
（二）對項目進度、技術(shù)路線、財政資金使用微風(fēng)險防備等進行監(jiān)督，定期召集有關(guān)人怨剄開項目進度調(diào)度會，并做好會議紀要或紀錄；
（三）對項目工作書指標實現(xiàn)情況定期進行梳理，對已經(jīng)實現(xiàn)的指標實時做好佐證資料整頓，對實現(xiàn)進度不達預(yù)期的指標實時調(diào)度；
（四）掌管項目檔案的網(wǎng)絡(luò)、整頓、校對、保留等治理工作。
第十一條發(fā)榜單元該當(dāng)鋪排一名項目財政助理，其重要職責(zé)有：
（一）掌管兩全項目到款的回款認領(lǐng)、入賬以及表撥款審核；
（二）掌管項目用度報銷審核；
（三）掌管項目經(jīng)費核算及資金使用監(jiān)督；
（四）掌管接受項目財政審計，實現(xiàn)各階段評審及驗收會的財政答辯，整頓并提供專項資金支出的各項財政資料；
（五）掌管項目財政資料檔案治理。
第十二條市科技局可自行組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)項目評審、驗收評價等具體工作。受委托的第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)憑據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地推廣相應(yīng)職責(zé)，對組織審核、專家評審、出具審核了局等“中央”的事務(wù)性工作，負直接責(zé)任，并為項目承擔(dān)保密責(zé)任。
第三章項目發(fā)榜與揭榜
第十三條市科技局每年頒布項目榜單征集通知。切合前提的發(fā)榜單元該當(dāng)縈繞岳陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵主題技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，以及先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，提出必要攻關(guān)的項目榜單。發(fā)榜單元提出的項目榜單應(yīng)是自身不具備齊全攻克能力，必要委托或結(jié)合其他單元發(fā)展攻關(guān)。
第十四條縣區(qū)治理部門該當(dāng)對發(fā)榜單元提供資料的真實性、有效性和齊全性進行初審，對發(fā)榜單元信譽情況進行核查，并實時實現(xiàn)推薦工作。
第十五條歸口治理處室掌管項目榜單的審核工作，并對通過審核的項目榜單進行統(tǒng)一發(fā)榜。
第十六條揭榜單元應(yīng)為有能力解決榜單工作的高檔院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)、國度高新技術(shù)企業(yè)，以及團隊和幼我等。揭榜單元和發(fā)榜單元應(yīng)沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系，無不良信譽紀錄，且雙方尚未對榜單工作發(fā)展研發(fā)。關(guān)聯(lián)關(guān)系參照《中華人民共和國公司法》第二百六十五條界定，即指公司控股股東、現(xiàn)實節(jié)造人、董事、監(jiān)事、高級治理人員與其直接或者間接節(jié)造的企業(yè)之間的關(guān)系，以及可能導(dǎo)致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。
第四章項目申報與立項
第十七條發(fā)榜單元和揭榜單元對接成功后，發(fā)榜單元依照要求填寫項目申報書，提供合作和談或技術(shù)合一致有關(guān)附件資料。
第十八條發(fā)榜單元該當(dāng)將項目申報書報送至地點縣區(qū)治理部門進行初審?？h區(qū)治理部門該當(dāng)對發(fā)榜單元填報信息的真實性、合規(guī)性等進行審查，將切合前提的申報項目統(tǒng)一推薦至歸口治理處室。
第十九條歸口治理處室該當(dāng)依照要求對申報項目進行審核，對不切合申報前提的項目不予受理。
第二十條歸口治理處室掌管組織項目評審，將評審了局順次依照市科技局局長辦公會審議、部門聯(lián)審、公開公示、市科技局黨組會審議通過后，報市當(dāng)局批復(fù)立項。第五章項目執(zhí)行與治理
第二十一條項目立項后，由市科技局、縣區(qū)治理部門、項目發(fā)榜單元共同簽定項目工作書，項目工作書作為項目施杏注經(jīng)費撥付、查抄驗收的憑據(jù)。工作書中績效指標、資金額度蹬爪當(dāng)與申報書維持一致，工作書簽定后，準則上不能調(diào)換。因不成抗力或其他原因確需調(diào)換的，由發(fā)榜單元提出版面申請，經(jīng)縣區(qū)治理部門審查贊成后，報歸口治理處室提交市科技局局長辦公會鉆研審議。
第二十二條市沉大項目執(zhí)行周期通常不超過3年，醫(yī)藥領(lǐng)域等個別項目執(zhí)行周期可延至5年，市財政賜與發(fā)榜單元單個項目最高1000萬元支持，支持比例最高可占揭榜金額的50%。財政資金嘗試分年度撥付，立項后撥付首筆資金，不超過發(fā)榜單元向揭榜牽頭單元撥付資金的50%，且不超過財政資金的50%，次年度撥付資金不超過財政資金的80%（5年周期項目第3年撥付），項目驗收通過后撥付渣滓資金。項目總投入中發(fā)榜單元投入不低于60%。
第二十三條市關(guān)鍵項目執(zhí)行周期通常不超過2年，醫(yī)藥領(lǐng)域等個別項目執(zhí)行周期可延至3年，市財政賜與發(fā)榜單元單個項目最高200萬元支持，支持比例最高可占揭榜金額的50%。財政資金嘗試分年度撥付，立項后撥付首筆資金，不超過發(fā)榜單元向揭榜牽頭單元撥付資金的50%，且不超過財政資金的50%，項目驗收通過后撥付渣滓資金。項目總投入中發(fā)榜單元投入不低于60%。市關(guān)鍵項目執(zhí)行科研項目經(jīng)費“包干造”。
第二十四條項目執(zhí)行過程中，歸口治理處室該當(dāng)與項目發(fā)榜單元加強對接，相識項目鉆研進展情況和科延注財政、誠信等內(nèi)部治理造度建設(shè)情況，援手協(xié)排解決項目執(zhí)行過程中遇到的各類問題。
第二十五條項目執(zhí)行過程中，項目發(fā)榜單元注冊住所產(chǎn)生調(diào)換的，憑據(jù)屬地治理準則，項目縣區(qū)治理部門相應(yīng)調(diào)整為注冊住所地點區(qū)域縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門。
第二十六條項目掌管人因去職、調(diào)動、幼我健康等原因，無法持續(xù)發(fā)展鉆研的，發(fā)榜單元在確保項目質(zhì)量和進度的前提—7—下，可提出調(diào)換項目掌管人的書面申請，經(jīng)縣區(qū)治理部門審核后，報歸口治理處室提交市科技局重要輔導(dǎo)核準后調(diào)換項目掌管人。
第二十七條項目發(fā)榜單元該當(dāng)約束揭榜單元共同依照《關(guān)于鼎新美滿市級財政科研經(jīng)費治理的若干措施》（合財教〔2022〕926號）有關(guān)劃定，規(guī)范治理使用項目資金，嘗試單獨核算、?？顚Ｓ?。項目資金執(zhí)行率（項目現(xiàn)實支出/項目預(yù)算投入×100%）該當(dāng)不低于80%。
第二十八條項目執(zhí)行過程中，出現(xiàn)下列情景之一的，歸口治理處室該當(dāng)提請市科技局局長辦公會審議后撤銷項目。
（一）項目發(fā)榜單元在項目申報階段偽造或者假造申報資料，騙取立項的；
（二）項目執(zhí)行中產(chǎn)生嚴沉違規(guī)違游記為，嚴沉違背科研誠信行為的；
（三）項目未能依照工作書約定執(zhí)行，進度嚴沉滯后，且不按劃定進行整改、回絕整改或難以整改的；
（四）項目發(fā)榜單元在項目執(zhí)行周期滿90日后拒不參與驗收的；
（五）工作書簽定后調(diào)換項目揭榜牽頭單元的。
第二十九條項目執(zhí)行過程中，出現(xiàn)下列情景之一的，項目發(fā)榜單元能夠申請終止項目或由歸口治理處室提請市科技局局長辦公會審議后直接終止項目。
（一）經(jīng)實際證明，項目技術(shù)路線不合理、不成行，難以達到預(yù)期指標的；
（二）項目發(fā)榜單元呈顯炱產(chǎn)倒關(guān)或其他沉大突發(fā)情況導(dǎo)致項目無法執(zhí)行的。
第六章項目驗收與評價
第三十條項目掌管人應(yīng)在項目執(zhí)行周期實現(xiàn)后60日內(nèi)，通過發(fā)榜單元提交驗收申請、項目工作書指標實現(xiàn)情況對照資料、項目績效匯報等，經(jīng)縣區(qū)治理部門審核后，報歸口治理處室。
第三十一條市科技局憑據(jù)項目執(zhí)行周期通常每年上半年和下半年各組織一次集中驗收。工作書指標全數(shù)實現(xiàn)的項目，項目掌管人能夠通過發(fā)榜單元提交提前（單獨）驗收申請，經(jīng)縣區(qū)治理部門審核后，報歸口治理處室提交市科技局重要輔導(dǎo)審批后可提前（單獨）驗收。項目提前（單獨）驗收工作，由歸口治理處室組織執(zhí)行，驗收用度由項目發(fā)榜單元承擔(dān)。
第三十二條因客觀原因?qū)е马椖坎荒芏ㄆ趯崿F(xiàn)工作書指標的，項目掌管人應(yīng)在執(zhí)行周期到期90日前，通過發(fā)榜單元提交延期驗收申請，經(jīng)縣區(qū)治理部門審核后，報歸口治理處室提交市科技局局長辦公會審議贊成后方可延期，耽擱的期限通常不超過一年。項目延期驗收工作，由歸口治理處室組織執(zhí)行，驗收用度由項目發(fā)榜單元承擔(dān)。
第三十三條驗收定見通常分為“驗收通過”、“驗收結(jié)題”和“驗收不通過”。
（一）實現(xiàn)約定指標重要工作、資金使用合理合規(guī)的，為“驗收通過”。
（二）未實現(xiàn)約定指標重要工作或資金使用不規(guī)范的，為“驗收不通過”。
（三）因不成抗拒成分（如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險等，或因現(xiàn)有水平和前提難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)或指標）導(dǎo)致未實現(xiàn)約定指標重要工作，經(jīng)專家組核查證明承擔(dān)項主張科研人員已經(jīng)推廣勤勉盡責(zé)使命、未弄虛作假、經(jīng)費使用合理，本著“盡職免責(zé)、寬容失敗”的準則，按項目“驗收結(jié)題”處置。
第三十四條項目驗收通過后2年內(nèi)，項目發(fā)榜單元該當(dāng)實時匯報后續(xù)鉆研進展和成就利用績效。牽頭治理處室掌管組織跟蹤績效評價，對合適持續(xù)支持的項目或擁有貿(mào)易利用價值且可能急劇轉(zhuǎn)化的項目成就，協(xié)調(diào)采取直接贊助、股權(quán)、債權(quán)等方式賜與持續(xù)支持。
第七章責(zé)任
第三十五條項目發(fā)榜單元和掌管人、參加人員該當(dāng)嚴格遵守有關(guān)科技信譽、科技保密等劃定，做好技術(shù)保密工作。項目發(fā)榜單元該當(dāng)依法依規(guī)接受紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督，對在項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為的，依法依規(guī)查究有關(guān)責(zé)任人和單元的責(zé)任。
第三十六條對評審過程中，發(fā)現(xiàn)專家存在徇私舞弊、不按劃定進行評審、違反評審紀律和有關(guān)劃定等行為的，該當(dāng)終止該專家的評審活動，取締該專家評審資格，依法查究有關(guān)責(zé)任并沉新組織評審。
第三十七條對驗收結(jié)題的項目，由項目發(fā)榜單元委托擁有審計資格的管帳師事務(wù)所，對項目已使用經(jīng)費進行審計，憑據(jù)審計了局，退還結(jié)余的和使用不合理的市財政資金。
第三十八條對驗收不通過的項目發(fā)榜單元和項目掌管人，予以傳遞并全額追回已撥付的市財政資金，且兩年內(nèi)不得再次申報項目。
第三十九條項目撤銷的，項目發(fā)榜單元應(yīng)退還已撥付的全數(shù)市財政資金。項目終止的，由項目發(fā)榜單元委托擁有審計資格的管帳師事務(wù)所，對項目已使用經(jīng)費進行審計，憑據(jù)審計了局，退還結(jié)余的和使用不合理的市財政資金。
第四十條縣區(qū)治理部門該當(dāng)依照本法子做好項目跟蹤服務(wù)，加強督促調(diào)度，確保項目有序推動。若項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)沉大變故，應(yīng)實時匯報歸口治理處室，做好有關(guān)資金保全處置措施，并掌管追回需退還的資金?？h區(qū)治理部門履責(zé)情況納入科技創(chuàng)新查核內(nèi)容。
第八章附則
第四十一條本法子由市科技局掌管詮釋。在執(zhí)行過程中，如遇本法子沒有劃定的情景，由歸口治理處室擬訂項目措置定見報市科技局局長辦公會決策后執(zhí)行。
第四十二條本法子自2024年5月1日起執(zhí)行，試行一年，試行期間可憑據(jù)試行情況當(dāng)令予以訂正美滿，已出臺的有關(guān)科技項目治理法子與本法子不一致的，以本法子為準。市科技攻關(guān)其他類型項目參照本法子執(zhí)行。本法子執(zhí)行前的存量項目歸口治理處室維持不變。
