各視注縣人民當(dāng)局，省當(dāng)局各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省財(cái)政科學(xué)治理試點(diǎn)執(zhí)行規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)當(dāng)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民當(dāng)局

2025年6月30日

安徽省財(cái)政科學(xué)治理試點(diǎn)執(zhí)行規(guī)劃

為深入財(cái)稅體造鼎新，提升財(cái)政治理效力和財(cái)政資金質(zhì)效，憑據(jù)財(cái)政部工作要求，造訂本規(guī)劃。

一、總體要求

對(duì)峙以習(xí)近平新時(shí)期中國特色社會(huì)主義思想為領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算兩全、美滿國有本錢經(jīng)營預(yù)算等造度、落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求、深入零基預(yù)算鼎新、健全預(yù)算治理鏈條、加強(qiáng)預(yù)算績效治理、堵肺兜實(shí)基層“三保”底線、加強(qiáng)處所當(dāng)局債務(wù)治理、美滿省以下財(cái)政體造、加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度、推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化建設(shè)等11項(xiàng)試點(diǎn)工作為抓手，對(duì)峙以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，對(duì)峙守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)峙系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，對(duì)峙績效導(dǎo)向、底線思想，對(duì)峙有效市場、有為當(dāng)局，通過財(cái)政科學(xué)治理試點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)政治理水平邁上新臺(tái)階，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保險(xiǎn)。

重要指標(biāo)是：2025年，獲得階段性功效；2026年，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化美滿措施，根基實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作，全面提升財(cái)政治理的系統(tǒng)化、精密化、尺度化和法治化水平，以財(cái)政科學(xué)治理推動(dòng)當(dāng)局治理效力提升。

二、重要行動(dòng)

（一）加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算兩全

加強(qiáng)當(dāng)局全口徑出入預(yù)算治理，將依附行政權(quán)勢(shì)、當(dāng)局信譽(yù)、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全數(shù)納入當(dāng)局預(yù)算治理，索求成立有關(guān)收入目錄清單。兩全局門各類收入，統(tǒng)一鋪排各項(xiàng)支出。健全非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤活機(jī)造，推動(dòng)部門非財(cái)政撥款結(jié)余資金兩全使用。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，合理界定財(cái)政部門和有關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。除黨中央、國務(wù)院和司法律規(guī)還有劃定表，全面取締通常公共預(yù)算中以收定支和沉點(diǎn)支出掛鉤、變相掛鉤的劃定。加強(qiáng)國有資金、資產(chǎn)、資源兩全，形玉成口徑臺(tái)賬，加大盤活利使勁度。加強(qiáng)當(dāng)局性基金預(yù)算、國有本錢經(jīng)營預(yù)算與通常公共預(yù)算兩全，加大國有本錢經(jīng)營預(yù)算調(diào)入通常公共預(yù)算的力度。美滿權(quán)責(zé)產(chǎn)生造當(dāng)局綜合財(cái)政匯報(bào)造度。（牽頭單元：省財(cái)政廳、省發(fā)展鼎新委、省天然資源廳、省國資委）

（二）美滿國有本錢經(jīng)營預(yù)算等造度

加強(qiáng)國有本錢經(jīng)營預(yù)算收入治理，擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)域，健全國有本錢收益收取機(jī)造，加強(qiáng)收入執(zhí)行治理；提升國有本錢經(jīng)營預(yù)算支出效力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范項(xiàng)目治理；夯實(shí)國有本錢經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)治理工作，強(qiáng)化國有企業(yè)專業(yè)化穿透式監(jiān)管。凸起當(dāng)局投資基金確當(dāng)局疏導(dǎo)及政策性定位，闡揚(yáng)省市縣財(cái)政和國有金融本錢出資平臺(tái)協(xié)同作用；規(guī)范基金設(shè)立審批，加強(qiáng)基金預(yù)算治理，成立全省當(dāng)局投資基金信息治理系統(tǒng)；成立健全容錯(cuò)機(jī)造，美滿基金績效治理，爭取財(cái)政部基金國有資產(chǎn)治理政策試點(diǎn)，成立基金國有份額讓渡機(jī)造；發(fā)展耐心本錢，拓寬基金退出渠路。（牽頭單元：省財(cái)政廳，共同單元：省發(fā)展鼎新委、省審計(jì)廳、省處所金融治理局、省國資委、安徽證監(jiān)局）

（三）落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求

成立省級(jí)過緊日子評(píng)估機(jī)造，將過緊日子評(píng)估了局與預(yù)算鋪排掛鉤。鉆研造訂過緊日子支出事項(xiàng)清單。加強(qiáng)與國度資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)對(duì)接，加大資產(chǎn)調(diào)劑共享力度。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)總額節(jié)造，財(cái)政部門準(zhǔn)則上以本級(jí)全口徑“三公”經(jīng)費(fèi)上年預(yù)算數(shù)為上限，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算假造嘗試限額治理。規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑，細(xì)化治理規(guī)定。推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)字化治理，建設(shè)“三公”經(jīng)費(fèi)閾值提醒系統(tǒng)，美滿經(jīng)費(fèi)支付預(yù)警規(guī)定，強(qiáng)化全口徑“三公”經(jīng)費(fèi)支出審核。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算排序要求，假造沉點(diǎn)保險(xiǎn)事項(xiàng)清單。（牽頭單元：省財(cái)政廳、省表辦、省管局）

（四）深入零基預(yù)算鼎新

健全支出政策治理機(jī)造，全面整合沉塑預(yù)算項(xiàng)目，美滿預(yù)算分類保險(xiǎn)造度，健全沉點(diǎn)保險(xiǎn)事項(xiàng)清單造度
７⒄瓜钅靠饉閼使ぷ，執(zhí)行項(xiàng)目全性命周期治理，提升項(xiàng)目與部門職能匹配度。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃治理。出臺(tái)省級(jí)預(yù)算支出尺度系統(tǒng)建設(shè)工作規(guī)劃，全面推動(dòng)省級(jí)支出尺度系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化支出尺度使用。執(zhí)行零基預(yù)算鼎新2.0版，由通常公共預(yù)算向當(dāng)局性基金預(yù)算和國有本錢經(jīng)營預(yù)算縱深推動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)政策資金協(xié)同和財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)。（牽頭單元：省財(cái)政廳）

（五）健全預(yù)算治理鏈條

構(gòu)建當(dāng)局投資項(xiàng)目財(cái)力需要事前審查機(jī)造，嚴(yán)格嘗試事前財(cái)政接受能力評(píng)估和可行性、必要性評(píng)價(jià)。規(guī)范項(xiàng)目籌資挨次，遵循中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金、中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債券、銀行貸款等市場化融資、自籌資金、處所財(cái)政資金的挨次籌集資金。抓實(shí)籌資規(guī)劃論證，沉點(diǎn)評(píng)估是否切合中央和省級(jí)資金支持方向、補(bǔ)助尺度，是否超啟程債空間、新增當(dāng)局隱性債務(wù)，自籌資金是否合規(guī)、真實(shí)等。強(qiáng)化項(xiàng)目投資評(píng)審，嚴(yán)格鑒定投資規(guī)模。憑據(jù)建設(shè)需要和合同要求，做好資金打算、鋪排、撥付。美滿項(xiàng)目全性命周期治理機(jī)造，提高預(yù)算假造精準(zhǔn)性。對(duì)峙預(yù)算法定，嚴(yán)格依照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整調(diào)劑事項(xiàng)，嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，加強(qiáng)暫付性款子治理。（牽頭單元：省財(cái)政廳、省發(fā)展鼎新委）

（六）加強(qiáng)預(yù)算績效治理

發(fā)展成本預(yù)算績效治理試點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)成本管控。將事前績效評(píng)估內(nèi)容性嵌入沉大政策、項(xiàng)目決策法式，與政策前置審查、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、預(yù)算評(píng)審等內(nèi)容性融合。美滿績效評(píng)價(jià)了局與預(yù)算鋪排、改進(jìn)治理和政策調(diào)整掛鉤機(jī)造，加強(qiáng)財(cái)政績效評(píng)價(jià)與財(cái)會(huì)監(jiān)督的協(xié)同。索求發(fā)展國有本錢經(jīng)營預(yù)算整體績效評(píng)價(jià)，成立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)。推動(dòng)沉大政策、轉(zhuǎn)移支付及當(dāng)局投資項(xiàng)目績效治理。動(dòng)態(tài)美滿各類主題績效指標(biāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控力度。采取預(yù)算部門日常監(jiān)控和財(cái)政部門沉點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，強(qiáng)化日常監(jiān)控審核。推動(dòng)績效運(yùn)行監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控的協(xié)同。打造預(yù)算績效治理處所尺度升級(jí)版。美滿資金“免申即享”兌付機(jī)造。搭建預(yù)算績效治理信息化
？2.0版。索求成立當(dāng)局投資基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金績效治理機(jī)造。（牽頭單元：省財(cái)政廳）

（七）堵肺兜實(shí)基層“三保”底線

開發(fā)上線“三保”
？，實(shí)現(xiàn)“三?！比鞒绦畔⒒卫?。清單化確定“三?！北ｋU(xiǎn)領(lǐng)域、尺度，成立“三?！北ｋU(xiǎn)對(duì)象基礎(chǔ)信息庫。全面發(fā)展“三?！鳖A(yù)算假造審核，健全美滿逐級(jí)審核機(jī)造。硬化“三?！鳖A(yù)算剛性約束，嘗試全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，成立沉點(diǎn)關(guān)注地域名單，發(fā)展執(zhí)行情況年終核查。加強(qiáng)財(cái)政接受能力評(píng)估。加大財(cái)力下沉力度，強(qiáng)化庫款資金調(diào)度，加強(qiáng)市縣“三?！北ｋU(xiǎn)能力
７⒄茍膠獠饉，做實(shí)應(yīng)急措置機(jī)造，規(guī)范一時(shí)救助法式，視情提級(jí)管控、設(shè)立專賬。（牽頭單元：省財(cái)政廳，共同單元：省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保險(xiǎn)廳、省衛(wèi)生健康委、省退役武士事務(wù)廳）

（八）加強(qiáng)處所當(dāng)局債務(wù)治理

科學(xué)分配置換債券額度，對(duì)隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換
７⒄谷蛭摶債試點(diǎn)，加快推動(dòng)處所當(dāng)局隱性債務(wù)“清零”。當(dāng)真落實(shí)再融資債券資金專戶治理、專賬核算、封關(guān)運(yùn)行要求，端莊債務(wù)置換工作執(zhí)行紀(jì)律。加強(qiáng)隱性債務(wù)臺(tái)賬治理，加大督導(dǎo)查抄力度，嚴(yán)防新增隱性債務(wù)。實(shí)現(xiàn)2025年、2026年融資平臺(tái)壓降指標(biāo)，逐年壓減存量經(jīng)營性債務(wù)，激勵(lì)各地加大對(duì)融資平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源注入和有關(guān)政策支持力度，推動(dòng)融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型。鉆研造訂專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自覺”試點(diǎn)工作規(guī)劃和專項(xiàng)債券治理法子，加強(qiáng)投后跟蹤治理、資產(chǎn)登記治理、收益歸集治理，嘗試專項(xiàng)債券專戶治理，成立償債備付金造度，防備債券兌付風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單元：省財(cái)政廳、省發(fā)展鼎新委，共同單元：省審計(jì)廳、省處所金融治理局、省國資委、人民銀行安徽省分杏注安徽金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局等）

（九）美滿省以下財(cái)政體造

憑據(jù)中央稅造鼎新進(jìn)展、中央與處所收入調(diào)整等情況，當(dāng)令穩(wěn)措施整省以下當(dāng)拘匿收入劃分，優(yōu)化財(cái)政體造上解政策。當(dāng)令優(yōu)化財(cái)政省直管縣造度，推動(dòng)美滿市對(duì)市轄區(qū)財(cái)政治理體造，規(guī)范各類開發(fā)區(qū)治理體造。清澈界定省以下財(cái)政治權(quán)和支出責(zé)任，憑據(jù)中央統(tǒng)一部署，依照成熟一項(xiàng)、推動(dòng)一項(xiàng)準(zhǔn)則，當(dāng)令優(yōu)化有關(guān)領(lǐng)域財(cái)政治權(quán)劃分。索求綜合使用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、財(cái)政收入規(guī)模、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控等成分，構(gòu)建定位越發(fā)精準(zhǔn)、導(dǎo)向越創(chuàng)造確、賞罰越發(fā)合理的推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)造。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高通常性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，算帳規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。（牽頭單元：省財(cái)政廳）

（十）加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度

造訂財(cái)會(huì)監(jiān)督尺度化流程和注冊(cè)管帳師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量查抄工作手冊(cè)，細(xì)化中介機(jī)構(gòu)行政處罰裁量基準(zhǔn)
７⒄茍俗憑吐勺ㄏ鈁，拔取沉點(diǎn)領(lǐng)域，省市縣同步發(fā)展財(cái)會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)
７⒄構(gòu)苷手薪榛?、资矓r闌溝茸ㄏ畈槌，嚴(yán)格進(jìn)攻財(cái)政管帳違法違規(guī)行為。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的共同協(xié)同，加強(qiáng)與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等其他各類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)高低聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。闡揚(yáng)財(cái)政部門在財(cái)會(huì)監(jiān)督中的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)監(jiān)工作步驟，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督了局利用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督行列建設(shè)。（牽頭單元：省財(cái)政廳）

（十一）推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化建設(shè)

美滿預(yù)算治理一體化系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)零基預(yù)算鼎新的支持，加快專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合優(yōu)化。健全基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)“三?！辟Y金、當(dāng)局法定債務(wù)等全流程監(jiān)測(cè)監(jiān)管。成立數(shù)據(jù)共享和預(yù)測(cè)分析機(jī)造，搭建財(cái)政支出數(shù)據(jù)主題域和報(bào)表共享平臺(tái)，索求利用財(cái)政出入預(yù)測(cè)分析模型。加快財(cái)政治理系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣電子憑證管帳數(shù)據(jù)尺度利用。建設(shè)財(cái)政大數(shù)據(jù)調(diào)度中心，成立財(cái)政數(shù)據(jù)資源目錄，深入財(cái)政數(shù)據(jù)分類分級(jí)和集中歸集。推動(dòng)數(shù)據(jù)分析利用支持組件系統(tǒng)建設(shè)，搭建可視化分析平臺(tái)和全省智能化運(yùn)維平臺(tái)。闡揚(yáng)數(shù)字財(cái)政建設(shè)人才庫支持作用。索求“一地創(chuàng)新、全省復(fù)用”工作機(jī)造，構(gòu)建貫通全省的數(shù)字財(cái)政治理系統(tǒng)。（牽頭單元：省財(cái)政廳）

三、保險(xiǎn)措施

省級(jí)層面成立財(cái)政科學(xué)治理試點(diǎn)工作專班，由省當(dāng)局重要掌管同道擔(dān)任專班召集人，省當(dāng)局分管掌管同道擔(dān)任腹剄集人，省當(dāng)局秘書長、有關(guān)副秘書長及省發(fā)展鼎新委、省財(cái)政廳、省天然資源廳、省表辦、省處所金融治理局、省國資委、省管局重要掌管同道為成員，工作專班掌管統(tǒng)指揮若定劃、部署、推動(dòng)試點(diǎn)工作沉大事項(xiàng)。專班辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，具體掌管專班日常工作，辦公室主任由省財(cái)政廳重要掌管同道兼任。專班在工作工作實(shí)現(xiàn)后自動(dòng)撤銷。各地各部門要扛起責(zé)任、擔(dān)任作為，細(xì)化工作行動(dòng)，美滿工作機(jī)造，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作落地見效。沉大問題、沉要情況實(shí)時(shí)按法式請(qǐng)示匯報(bào)。

附件：安徽省財(cái)政科學(xué)治理試點(diǎn)地域

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安徽省財(cái)政科學(xué)治理試點(diǎn)地域