各省、自治區(qū)、直轄市人民當(dāng)局，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院贊成，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)當(dāng)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2025年11月3日
（此件公開頒布）
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施
為進(jìn)一步引發(fā)民間投資活力、推進(jìn)民間投資發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。
一、對(duì)需報(bào)國(guó)度審批（核準(zhǔn)）的擁有肯定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通路、油氣管路、進(jìn)口液化天然氣接管和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間本錢參加的可行性，并在可行性鉆研匯報(bào)（項(xiàng)目申請(qǐng)書）中專項(xiàng)注明。激勵(lì)支持民間本錢參加，并結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)、民營(yíng)企業(yè)參加意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項(xiàng)目持股比例。對(duì)具備前提的項(xiàng)目，民間本錢持股比例可在10%以上。
二、行業(yè)主管部門和各處所結(jié)合現(xiàn)實(shí)細(xì)化民間本錢參加項(xiàng)目建設(shè)的具體要求，由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門按權(quán)限審核民間本錢參加情況、確定持股比例。對(duì)各處所規(guī)模較幼、擁有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，激勵(lì)民間本錢參加建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
三、疏導(dǎo)民間本錢有序參加低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在貿(mào)易航天頻率許可、發(fā)射審批過程中，因人而異對(duì)待民間投資項(xiàng)目，優(yōu)化衛(wèi)星通訊業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策。加快頒布向民營(yíng)企業(yè)盛開的國(guó)度沉大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動(dòng)態(tài)更新，積極支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)度沉大技術(shù)攻關(guān)工作。
四、算帳不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限度，嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準(zhǔn)入前提之表違規(guī)設(shè)置阻礙。支持民間本錢更多投向工業(yè)設(shè)計(jì)、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等出產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
五、規(guī)范執(zhí)行當(dāng)局和社會(huì)本錢合作新機(jī)造，訂正分類支持民營(yíng)企業(yè)參加的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，在特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、招標(biāo)文件等資猜中合理設(shè)置民間本錢參加的要求和前提，嚴(yán)格特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃審核，加強(qiáng)監(jiān)督治理。
六、嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)造度劃定，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)造參與協(xié)會(huì)等附加前提，堅(jiān)定取締對(duì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的汗青業(yè)績(jī)、資質(zhì)等不合理要求。
七、進(jìn)一步加大當(dāng)局采購(gòu)支持中幼企業(yè)力度。對(duì)超過400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中合適由中幼企業(yè)提供的，嚴(yán)格按劃定預(yù)留該部門采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中幼企業(yè)采購(gòu)，激勵(lì)處所當(dāng)局結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步提高預(yù)留份額。激勵(lì)采購(gòu)單元將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。
八、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管，保險(xiǎn)民營(yíng)企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)杏注油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)利。加快造訂出臺(tái)鐵路線路接軌治理法子，規(guī)范簡(jiǎn)化鐵路線路接軌手續(xù)并公開有關(guān)要求，支持有前提的鐵路項(xiàng)目嘗試管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度，美滿鐵路線路路網(wǎng)使用費(fèi)等方面財(cái)政算帳規(guī)定。深入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)值鼎新。
九、縈繞沉點(diǎn)領(lǐng)域和沉點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，激勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)一批擁有較強(qiáng)行業(yè)帶頭力的沉大中試平臺(tái)，支持國(guó)有企業(yè)、高檔院校、科研院所面向民營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)化中試服務(wù)，索求簡(jiǎn)化優(yōu)化中試基地項(xiàng)目建設(shè)前置要件審批法式。
十、支持民營(yíng)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺(tái)，買通產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，發(fā)展跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合利用，帶頭高低游中幼企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快造就一批面向民營(yíng)中幼企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，深刻執(zhí)行中幼企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，支持更多民營(yíng)中幼企業(yè)加快數(shù)字化升級(jí)刷新。
十一、加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)切合前提民間投資項(xiàng)主張支持力度，積極闡揚(yáng)疏導(dǎo)帶作為用。用好新型政策性金融工具，支持一批切合前提的沉要行業(yè)、沉點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目，補(bǔ)充項(xiàng)目本錢金。
十二、用好支持幼微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)造。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)造訂民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)指標(biāo)，全面正確落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍造度，美滿內(nèi)部執(zhí)行細(xì)則，滿足民營(yíng)企業(yè)合理信貸需要。打造國(guó)度投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與全國(guó)融資信譽(yù)服務(wù)等平臺(tái)互聯(lián)互通，越發(fā)精準(zhǔn)投放信貸資源。推廣“創(chuàng)新積分造”，疏導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)聚焦服務(wù)科技型企業(yè)。
十三、持續(xù)落實(shí)好突破關(guān)鍵主題技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購(gòu)沉組“綠色通路」佝策 ；С指嗲瀉锨疤岬拿竇渫蹲氏钅靠謝∩枋┝煊蠆歡蹲市湃位穡≧EITs）。
各地域、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范治理，健全民間投資統(tǒng)計(jì)造度，加強(qiáng)民間投資監(jiān)測(cè)分析，疏導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，科學(xué)進(jìn)行投資決策，積極推廣社會(huì)責(zé)任，切實(shí)防備各類風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)度發(fā)展鼎新委要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)政策領(lǐng)導(dǎo)、兩全協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。沉要情況實(shí)時(shí)按法式請(qǐng)示匯報(bào)。
