各省、自治區(qū)、直轄市及打算單列視注新疆出產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展鼎新委、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、國(guó)資委、能源主管部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

為對(duì)峙以習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想為領(lǐng)導(dǎo)，深刻貫徹習(xí)近生平態(tài)文化思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)心靈，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《造作業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃（2025—2027年）》，深挖工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，帶頭沉點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，造就發(fā)展新質(zhì)出產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部、國(guó)度發(fā)展鼎新委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)度能源局共同鉆研造訂了《關(guān)于發(fā)展零碳工廠建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)定見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)，當(dāng)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國(guó)度發(fā)展鼎新委

生態(tài)環(huán)境部

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

國(guó)度能源局

2026年1月14日

關(guān)于發(fā)展零碳工廠建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)定見(jiàn)

零碳工廠建設(shè)是指通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理優(yōu)化等減排措施，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低、逐步趨向于近零的過(guò)程。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，疏導(dǎo)工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)零碳工廠，帶頭行業(yè)減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)于因地造宜造就發(fā)展新質(zhì)出產(chǎn)力，更好兩全高質(zhì)量發(fā)展和高水平；，支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和指標(biāo)擁有沉要意思。

一、總體要求

對(duì)峙以習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想為領(lǐng)導(dǎo)，深刻貫徹習(xí)近生平態(tài)文化思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)心靈，全面落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推動(dòng)大會(huì)部署，以全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效升級(jí)和綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線，對(duì)峙因業(yè)施策、創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)妥有序，強(qiáng)化政策牽引、尺度供給和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，加快綠色能源與現(xiàn)代造作深度融合，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快綠色化與智能化深度融合，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)出產(chǎn)技術(shù)刷新和出產(chǎn)方式優(yōu)化沉構(gòu)，大幅降低碳排放，做強(qiáng)綠色造作業(yè)，發(fā)展綠色出產(chǎn)力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

零碳工廠建設(shè)遵循以下準(zhǔn)則：

因業(yè)施策，系統(tǒng)推動(dòng)。安身區(qū)域現(xiàn)實(shí)和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃能源、資源、出產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、治理等全過(guò)程各環(huán)節(jié)，帶頭產(chǎn)業(yè)鏈高低游協(xié)同，持續(xù)提升能源資源產(chǎn)出效能，穩(wěn)妥有序推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)賦能。加快清潔能源技術(shù)、低碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等系統(tǒng)集成和耦合利用，推動(dòng)基礎(chǔ)前沿和顛覆性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和成熟合用技術(shù)推廣利用和迭代升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)減盡減，持續(xù)提升。構(gòu)建以可再生能源為主題的工廠用能系統(tǒng)、以低碳化為特點(diǎn)的出產(chǎn)工藝、以智能化為支持的治理服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)二氧化碳排放總量和強(qiáng)度節(jié)造，實(shí)現(xiàn)應(yīng)減盡減，持續(xù)提升。

統(tǒng)一規(guī)范，公開(kāi)通明。選取已頒布的國(guó)度、行業(yè)溫室氣體排放核算尺度或國(guó)際尺度、國(guó)際通用步驟學(xué)，假造碳排放清單匯報(bào)并實(shí)時(shí)披露。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、通明且可追憶、可驗(yàn)證，擁有可比性。

二、重要指標(biāo)

執(zhí)行分階段梯度造就，優(yōu)先選擇脫碳需要迫怯注能源消費(fèi)以電力為主、脫碳難度相對(duì)較幼的行業(yè)先行索求，逐步美滿有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、能源供給、工藝技術(shù)、治理運(yùn)營(yíng)和貿(mào)易模式，待前提成熟后再向碳排放量強(qiáng)度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推動(dòng)。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標(biāo)桿引領(lǐng)。到2027年，在汽車(chē)、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機(jī)械、算力設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，造就建設(shè)一批零碳工廠，初步構(gòu)建涵蓋能源供給、技術(shù)研發(fā)、尺度造訂、金融支持等的零碳工廠建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效適應(yīng)國(guó)際業(yè)務(wù)規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。到2030年，將零碳工廠建設(shè)逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域，索求傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新蹊徑，推廣零碳工廠設(shè)計(jì)、融資、刷新、治理等綜合服務(wù)模式和系統(tǒng)解決規(guī)劃，大幅提升產(chǎn)品全性命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈治理能力，實(shí)現(xiàn)工廠碳排放的穩(wěn)步降落。

三、建設(shè)蹊徑

（一）健全碳排放核算治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)算碳。成立二氧化碳排放核算系統(tǒng)，鑒別并量化二氧化碳的排放和斷根，為零碳工廠建設(shè)提供正確、實(shí)時(shí)、可追憶的數(shù)據(jù)支持。核算天塹蘊(yùn)含工廠出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳直接排放（蘊(yùn)含燃料點(diǎn)火、過(guò)程排放等）和間接排放（蘊(yùn)含表購(gòu)電力、熱力等），激勵(lì)發(fā)展沉點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品二氧化碳排放核算。已納入全國(guó)碳排放權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的企業(yè)核算步驟選取全國(guó)碳排放權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，其他企業(yè)核算步驟選取《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和匯報(bào)公例》（GB/T 32150）及細(xì)分行業(yè)有關(guān)國(guó)度尺度（GB/T 32151），或國(guó)際通用的有關(guān)溫室氣體核算尺度。

（二）加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源頭減碳。在保險(xiǎn)能源電力安全供給的前提下，激勵(lì)工廠實(shí)現(xiàn)零碳電力、熱力、氫能和燃料供給，因地造宜開(kāi)發(fā)利用散布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等，索求發(fā)展綠電直連，提高可再生能源使用比例。激勵(lì)有前提的工廠建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，一體化利用光伏、風(fēng)電、余熱回收以及新型儲(chǔ)能、高效熱泵等，實(shí)現(xiàn)多能高效互補(bǔ)利用；⒄孤躺獍貝嫉紉惶寤钅，推動(dòng)工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源造氫等清潔低碳?xì)淅?。推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質(zhì)鍋爐等技術(shù)和燃煤自備鍋爐代替，加快推動(dòng)內(nèi)部作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源更新刷新，提升電氣化水平和可再生能源供熱（造冷）比例。

（三）大幅提升能源利用效能，實(shí)現(xiàn)過(guò)程脫碳。聚焦出產(chǎn)過(guò)程系統(tǒng)性?xún)?yōu)化，協(xié)同推動(dòng)能效提升與工藝流程脫碳。持續(xù)發(fā)展節(jié)能降碳診斷、技術(shù)刷新和設(shè)備更新，健全節(jié)能降碳治理造度。工廠單元產(chǎn)品、工序能耗應(yīng)達(dá)到有關(guān)行業(yè)強(qiáng)造機(jī)能耗限額國(guó)度尺度的1級(jí)或先進(jìn)值，以及《工業(yè)沉點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》的能效標(biāo)桿水平。提高通用設(shè)備能效水平，電機(jī)、變壓器、空壓機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵等達(dá)到有關(guān)設(shè)備產(chǎn)品強(qiáng)造機(jī)能效國(guó)度尺度的1級(jí)及以上水平，以及《沉點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平》的先進(jìn)水平，并通過(guò)治理優(yōu)化實(shí)現(xiàn)設(shè)備高效運(yùn)行。激勵(lì)工廠發(fā)展節(jié)能降碳新型資料、零碳造作工藝流程再造、二氧化碳捕集、轉(zhuǎn)化、利用與封存等前沿技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展低碳零碳、再生原料代替，拔除物減量、高效回收和綜合利用。

（四）發(fā)展沉點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡分析，帶頭全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳；钚辛閭脊└粗衛(wèi)，采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品、選取綠色低碳物流，提升清潔運(yùn)輸比例，帶頭產(chǎn)業(yè)鏈高低游落實(shí)節(jié)能降碳措施和協(xié)同降碳。激勵(lì)選取《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067）等有關(guān)國(guó)度尺度或行業(yè)尺度、工業(yè)和信息化部等部門(mén)推薦的集體尺度，發(fā)展產(chǎn)品碳足跡分析，鑒別產(chǎn)品全性命周期沉點(diǎn)碳排放環(huán)節(jié)，并憑據(jù)核算了局持續(xù)改善產(chǎn)品碳足跡。

（五）提升數(shù)字化智能化水平，實(shí)現(xiàn)智能控碳。落實(shí)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳治理中心建設(shè)指南》，選取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)數(shù)字化能碳治理中心，實(shí)現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化計(jì)量、精密化管控、智能化決策與可視化出現(xiàn)。激勵(lì)工廠加強(qiáng)新一代信息技術(shù)利用，加快工業(yè)操作系統(tǒng)更新代替，選取人為智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術(shù)，對(duì)出產(chǎn)全流程進(jìn)行精準(zhǔn)建模，預(yù)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)化工藝參數(shù)，提升出產(chǎn)造作、質(zhì)量治理、物流運(yùn)輸、銷(xiāo)售服務(wù)、溯源治理等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化水平。

（六）發(fā)展碳抵銷(xiāo)和信息披露，實(shí)現(xiàn)零碳并持續(xù)改進(jìn)。工廠在實(shí)現(xiàn)充分自主減排、“降無(wú)可降”的基礎(chǔ)上，待減的二氧化碳排放能夠通過(guò)跨境碳買(mǎi)賣(mài)等方式進(jìn)行抵銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)并維持工廠二氧化碳的趨零排放。支持發(fā)展綠電綠證買(mǎi)賣(mài)，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。激勵(lì)工廠定期頒布可持續(xù)發(fā)展匯報(bào)，環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）匯報(bào)，零碳工廠建設(shè)匯報(bào)等，公開(kāi)披露碳排放、產(chǎn)品碳足跡信息和零碳工廠建設(shè)情況，證實(shí)零碳工廠預(yù)期成效和績(jī)效并持續(xù)改進(jìn)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織執(zhí)行。各地域工業(yè)和信息化主管部門(mén)可結(jié)合現(xiàn)實(shí)，會(huì)同本地域發(fā)展鼎新委、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、能源等主管部門(mén)造訂本地零碳工廠建設(shè)具體執(zhí)行規(guī)劃，梯次有序推動(dòng)零碳工廠造就建設(shè)工作。對(duì)峙規(guī)范可比、沉點(diǎn)凸起、特色鮮明，激勵(lì)當(dāng)局、企業(yè)、市場(chǎng)等多主體協(xié)同創(chuàng)新，索求零碳工廠建設(shè)的有效模式。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，協(xié)排解決執(zhí)行中遇到的難題問(wèn)題，實(shí)時(shí)優(yōu)化有關(guān)工作行動(dòng)，利用多種政策伎倆支持零碳工廠建設(shè)。

（二）美滿尺度系統(tǒng)。充分闡揚(yáng)尺度對(duì)零碳工廠建設(shè)的基礎(chǔ)支持和規(guī)范引領(lǐng)作用，鉆研造訂零碳工廠通用要求等基礎(chǔ)通用尺度，為零碳工廠治理和功效評(píng)估等提供科學(xué)、合理、可操作的技術(shù)憑據(jù)。鉆研分行業(yè)零碳工廠建設(shè)指南與評(píng)價(jià)導(dǎo)則，加強(qiáng)與全球品牌企業(yè)所選取的企業(yè)凈零排放承諾、企業(yè)碳中和指標(biāo)等尺度的銜接。加快造訂針對(duì)行業(yè)/企業(yè)、工序/單元、產(chǎn)品、項(xiàng)目等層面的溫室氣體排放核算尺度和技術(shù)步驟指南，企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等有關(guān)尺度。

（三）推廣節(jié)能降碳綜合服務(wù)。激勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、鉆研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等闡揚(yáng)自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展科技成就轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、供需對(duì)接、尺度研造、教育培訓(xùn)、國(guó)際合作等公共服務(wù)，積極為工業(yè)企業(yè)提供碳排放數(shù)據(jù)核算、碳排放水平評(píng)價(jià)，節(jié)能降碳計(jì)量測(cè)試、征詢(xún)?cè)\斷、刷新托管，投融資信息對(duì)接等市場(chǎng)化服務(wù)。造就引進(jìn)既懂國(guó)際規(guī)定又懂碳達(dá)峰碳中和的復(fù)合型人才，加強(qiáng)國(guó)際互換與合作。逐步健全綠色低碳轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)造，推動(dòng)零碳工廠建設(shè)在綠色消費(fèi)、綠色業(yè)務(wù)、綠色金融等領(lǐng)域中的利用，引發(fā)工業(yè)企業(yè)降低碳排放和綠色低碳發(fā)展的內(nèi)活潑力。